美国 EB-5 投资移民：投资额、区域中心与排期（2026）

美国 EB-5 投资移民（Employment-Based Fifth Preference，即「移民第五优先类别」）是美国职业移民体系中唯一以「投资＋创造就业」为内核资格的绿卡途径。对于资金充裕、希望循投资取得条件式永久居民身份的家庭而言，EB-5 一直是华人申请人最关注的类别之一。本文根据 USCIS 官方数据及 2026 年 10 月 Visa Bulletin，整理现行投资门槛、区域中心机制、费用与排期现况。

申请资格与内核条件

根据 USCIS 对 EB-5 分类的官方说明，申请人必须符合以下内核条件：

• 投资金额：于 2022 年 3 月 15 日或之后递交的申请，一般最低投资额为 1,050,000 美元；若投资于目标就业区（Targeted Employment Area，TEA）或合资格基建项目，最低投资额为 800,000 美元。
• 新商业企业：资金必须投资于一间「新商业企业」（new commercial enterprise）。
• 就业创造：该企业必须为至少 10 名合资格雇员创造全职职位。
• 全职定义：全职指每周至少 35 个工作小时。
• 合资格雇员的定义：不包括投资者本人、其配偶及子女，也不包括持非移民身份人士及未获工作授权的人士。

目标就业区（TEA）是什么？

目标就业区分为两类：

• 乡村地区（rural area）：USCIS 以都会统计区（MSA）及城镇人口界线界定乡村范围。
• 高失业率地区（high-unemployment area）：失业率须达全国平均失业率的至少 150%。

投资于 TEA 或合资格基建项目，即可适用 800,000 美元的较低门槛。

区域中心投资 vs 直接投资

提示： 区域中心模式允许最多 90% 的职位以间接方式计算，是大多数华人投资者选择区域中心项目的主要原因。选择项目时，应仔细审视项目的就业创造模型与资金结构。

预留签证类别（Set-Asides）

《EB-5 Reform and Integrity Act》（EB-5 改革与诚信法案）设立了每年签证预留机制：

未用尽的预留签证会在同一预留类别内保留多一个财政年度；到第三个财政年度，仍未使用的名额会发布至 EB-5 Unreserved（无预留）名额中。这套机制正是目前预留类别排期大幅领先 Unreserved 类别的制度基础。

申请流程

以最常见的区域中心路径为例，典型流程如下：

1. 选择项目并完成投资：选定合资格的新商业企业或区域中心项目，按规定投入资金（800,000 或 1,050,000 美元起）。
2. 递交 Form I-526E：区域中心投资者以 Form I-526E（Immigrant Petition by Regional Center Investor）向 USCIS 递交移民申请。
3. 等待优先日期（priority date）排到：以 USCIS 正式收到申请的日期为优先日期，并按每月 Visa Bulletin 判断是否排到。
4. 调整身份或领事处理：若申请人身在美国且符合资格，可在签证名额可用时递交 Form I-485 调整身份；若身在境外，则经 National Visa Center 及美国领事馆进行领事处理（consular processing）。
5. 取得条件式永久居民身份：获批后取得为期两年的条件式绿卡。
6. 递交 Form I-829 移除条件：必须于条件式永久居民身份到期前的 90 天期间内递交 Form I-829；若逾期递交，须附书面解释，并由 USCIS 判断是否有正当理由或特殊情况而接纳。

注意： USCIS 明确指出，Form I-526E 若与 Form I-485、I-131 或 I-765 一并递交，必须使用分开的缴费方式，否则整个申请包裹可能被拒收。这是实务上常见的技术性失误，务必留意。

费用与处理时间

以下费用为截至 2026 年 10 月、按 2024 年 1 月 31 日公布的 USCIS 费用规则（89 FR 6194）及现行 G-1055 费用表所列的官方收费：

除政府规费外，投资本金（800,000 或 1,050,000 美元起）才是 EB-5 的最大开支；项目管理费、律师费等属个别项目及服务安排，本文不逐一枚举。至于处理时间，USCIS 各类申请的实际审理时间会因个案及积压情况而变动，请以 USCIS 官网公布的处理时间为准。

排期现况：2026 年 10 月 Visa Bulletin

美国每年职业移民签证名额由法例订定（8 U.S.C. §1151(d) 规定 EB 类别为 140,000 加上未用尽的家庭类名额），并受每国 7% 的国别限额（dependent area 为 2%）约束，因此高需求出生地（如中国大陆出生）往往有独立且较慢的排期截止日。

根据 2026 年 10 月 Visa Bulletin 的 Final Action Dates（最终批准日期）：

USCIS 2026 年 10 月接受的 Dates for Filing（递件表）方面：EB-5 Unreserved 对 ROW 为 Current、对中国大陆出生为 01MAR2021；各预留类别均为 Current。

换言之，中国出生的投资者若选择乡村、高失业率或基建预留项目，目前无需等待排期即可推进身份申请；而走 Unreserved 路径的中国出生申请人，仍面对以 01DEC2016 为截止日的长期排期。

最新政策变化

• 投资额通胀调整（已公布、尚未生效）：未来 EB-5 投资额调整与 CPI-U 通胀挂钩，以 2022 年 3 月 15 日为基准；首次调整将适用于 2027 年 1 月 1 日或之后递交的申请。有意在 2027 年前锁定现行门槛的投资者，应留意此时间点。
• Gold Card 计划（行政命令 14351，2025 年 9 月 19 日签署）：白宫发布行政命令，设立「Gold Card」概念——向商务部捐赠 1,000,000 美元（个人）或 2,000,000 美元（企业或类似实体），可在符合法律前提下作为某些 EB-1A、EB-2 及 NIW 资格的证据考量。此计划与 EB-5 是两套不同机制：行政命令本身并不取代 EB-5 的法定投资额与就业创造规则，但指示机关考虑扩展至 EB-5。已落实的细节包括 USCIS 新设 Form I-140G，仅可在注册 trumpcard.gov 并经 USCIS 确认后于网上递交，列明费用为每人 15,000 美元；其资格证据方向为 EB-1A、EB-2 杰出商业能力／国家利益及 NIW 待遇，并受适用法律、签证名额限制及公共安全与国家安全审查约束。
• 公共负担（public charge）审查更新：USCIS 表示，DHS 已于 2026 年撤销 2022 年的公共负担规例，并发出更新指引，由官员逐案评估调整身份申请人是否「在任何时候可能成为公共负担」。EB-5 投资者一般具备充足资金证明，但调整身份阶段仍可能受此审查影响，应备妥相关文档。

法律依据

EB-5 的法律基础如下：

• 《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）：美国联邦移民法律的核心成文法，USCIS 指其编纂于《美国法典》第 8 编（Title 8, "Aliens and Nationality"）。
• INA §203 / 8 U.S.C. §1153：分配 F1–F4 家庭优先类别及 EB-1 至 EB-5 职业优先类别，包括由《EB-5 Reform and Integrity Act》增订的 EB-5 预留签证类别。
• 8 CFR §204.5：职业移民申请（涵盖 EB-1、EB-2、EB-3 及 EB-5）的证据规则与进程规定，是 EB-5 申请在行政法规层面的主要依据。
• USCIS 官方 EB-5 分类说明：投资额、TEA 定义、就业创造及区域中心规则的具体运行标准，均以 USCIS 官方页面为准。

常见拒签／失败原因与避免方法

• 资金来源文档不足：EB-5 要求证明投资资金的合法来源。华人申请人常见的资金结构（如企业分红、房产出售、赠与）必须有完整文档链，建议提早整理多年期的银行及税务纪录。
• 投资额未达标或资金未「处于风险中」：投资必须实际投入合资格的新商业企业。若资金只是存放而未真正投入，可能不符资格。
• 就业创造计算不达标：直接投资项目必须直接创造 10 个全职（每周至少 35 小时）职位，且雇员不得为投资者本人、配偶或子女；区域中心项目则须依赖合理的经济模型计算直接及间接职位。项目选择不当是常见失败根源。
• TEA 认定争议：若以 800,000 美元门槛递件，项目所在地的乡村或高失业率认定必须站得住脚，否则可能被要求补足 1,050,000 美元差额。
• 逾期递交 I-829：Form I-829 必须于条件式身份到期前 90 天期间内递交，逾期需书面解释并由 USCIS 酌情接纳，风险不小，应设好提醒。
• 误信无牌中介：USCIS 明确警告，不属授权类别的人士只能提供有限度的表格协助，不得代表申请人或提供法律意见，且只能收取象征式费用；USCIS 亦提醒提防承诺「快速获批」及要求向非 .gov 帐户付款的骗局。可在 USCIS 代表前提供法律意见的，包括合资格的美国律师、就境外事宜的有限外国律师、在获司法部认可组织工作的 DOJ 认可代表（DOJ-accredited representatives），以及在限定条件下的法学生或毕业生；DOJ 认可一般为期 3 年，认可资格须续期。

提示： 若您同时考虑其他国家的投资或技术移民途径，可参考我们的移民国家比较指南，或浏览美国移民专页了解 EB-5 以外的选项，例如职业移民绿卡（EB-1／EB-2／EB-3）。

总结

EB-5 的核心逻辑非常清晰：投入 800,000 美元（TEA 或基建项目）或 1,050,000 美元（一般情况）于新商业企业，创造 10 个全职职位，即可循 I-526E／I-485 或领事处理取得条件式绿卡，再以 I-829 移除条件。2026 年 10 月的排期格局对中国出生投资者尤其关键：预留类别全面 Current，Unreserved 则仍需等待。加上投资额将于 2027 年 1 月 1 日起首次按 CPI-U 调整，时间点的掌握比以往更重要。

本文为一般信息，并非移民法律意见；个案请咨询美国执业移民律师或司法部认可代表（DOJ-accredited representative）。

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常见问题

本文信息截至 2026-10-04。移民法例及政策经常修订，递交申请前请以官方最新公布为准。