美國 EB-5 投資移民：投資額、區域中心與排期（2026）

美國 EB-5 投資移民（Employment-Based Fifth Preference，即「移民第五優先類別」）是美國職業移民體系中唯一以「投資＋創造就業」為核心資格的綠卡途徑。對於資金充裕、希望循投資取得條件式永久居民身份的家庭而言，EB-5 一直是華人申請人最關注的類別之一。本文根據 USCIS 官方資料及 2026 年 10 月 Visa Bulletin，整理現行投資門檻、區域中心機制、費用與排期現況。

申請資格與核心條件

根據 USCIS 對 EB-5 分類的官方說明，申請人必須符合以下核心條件：

• 投資金額：於 2022 年 3 月 15 日或之後遞交的申請，一般最低投資額為 1,050,000 美元；若投資於目標就業區（Targeted Employment Area，TEA）或合資格基建項目，最低投資額為 800,000 美元。
• 新商業企業：資金必須投資於一間「新商業企業」（new commercial enterprise）。
• 就業創造：該企業必須為至少 10 名合資格僱員創造全職職位。
• 全職定義：全職指每週至少 35 個工作小時。
• 合資格僱員的定義：不包括投資者本人、其配偶及子女，也不包括持非移民身份人士及未獲工作授權的人士。

目標就業區（TEA）是什麼？

目標就業區分為兩類：

• 鄉村地區（rural area）：USCIS 以都會統計區（MSA）及城鎮人口界線界定鄉村範圍。
• 高失業率地區（high-unemployment area）：失業率須達全國平均失業率的至少 150%。

投資於 TEA 或合資格基建項目，即可適用 800,000 美元的較低門檻。

區域中心投資 vs 直接投資

提示： 區域中心模式允許最多 90% 的職位以間接方式計算，是大多數華人投資者選擇區域中心項目的主要原因。選擇項目時，應仔細審視項目的就業創造模型與資金結構。

預留簽證類別（Set-Asides）

《EB-5 Reform and Integrity Act》（EB-5 改革與誠信法案）設立了每年簽證預留機制：

未用盡的預留簽證會在同一預留類別內保留多一個財政年度；到第三個財政年度，仍未使用的名額會釋出至 EB-5 Unreserved（無預留）名額中。這套機制正是目前預留類別排期大幅領先 Unreserved 類別的制度基礎。

申請流程

以最常見的區域中心路徑為例，典型流程如下：

1. 選擇項目並完成投資：選定合資格的新商業企業或區域中心項目，按規定投入資金（800,000 或 1,050,000 美元起）。
2. 遞交 Form I-526E：區域中心投資者以 Form I-526E（Immigrant Petition by Regional Center Investor）向 USCIS 遞交移民申請。
3. 等待優先日期（priority date）排到：以 USCIS 正式收到申請的日期為優先日期，並按每月 Visa Bulletin 判斷是否排到。
4. 調整身份或領事處理：若申請人身在美國且符合資格，可在簽證名額可用時遞交 Form I-485 調整身份；若身在境外，則經 National Visa Center 及美國領事館進行領事處理（consular processing）。
5. 取得條件式永久居民身份：獲批後取得為期兩年的條件式綠卡。
6. 遞交 Form I-829 移除條件：必須於條件式永久居民身份到期前的 90 天期間內遞交 Form I-829；若逾期遞交，須附書面解釋，並由 USCIS 判斷是否有正當理由或特殊情況而接納。

注意： USCIS 明確指出，Form I-526E 若與 Form I-485、I-131 或 I-765 一併遞交，必須使用分開的繳費方式，否則整個申請包裹可能被拒收。這是實務上常見的技術性失誤，務必留意。

費用與處理時間

以下費用為截至 2026 年 10 月、按 2024 年 1 月 31 日公布的 USCIS 費用規則（89 FR 6194）及現行 G-1055 費用表所列的官方收費：

除政府規費外，投資本金（800,000 或 1,050,000 美元起）才是 EB-5 的最大開支；項目管理費、律師費等屬個別項目及服務安排，本文不逐一列舉。至於處理時間，USCIS 各類申請的實際審理時間會因個案及積壓情況而變動，請以 USCIS 官網公布的處理時間為準。

排期現況：2026 年 10 月 Visa Bulletin

美國每年職業移民簽證名額由法例訂定（8 U.S.C. §1151(d) 規定 EB 類別為 140,000 加上未用盡的家庭類名額），並受每國 7% 的國別限額（dependent area 為 2%）約束，因此高需求出生地（如中國大陸出生）往往有獨立且較慢的排期截止日。

根據 2026 年 10 月 Visa Bulletin 的 Final Action Dates（最終批准日期）：

USCIS 2026 年 10 月接受的 Dates for Filing（遞件表）方面：EB-5 Unreserved 對 ROW 為 Current、對中國大陸出生為 01MAR2021；各預留類別均為 Current。

換言之，中國出生的投資者若選擇鄉村、高失業率或基建預留項目，目前無需等待排期即可推進身份申請；而走 Unreserved 路徑的中國出生申請人，仍面對以 01DEC2016 為截止日的長期排期。

最新政策變化

• 投資額通脹調整（已公布、尚未生效）：未來 EB-5 投資額調整與 CPI-U 通脹掛鈎，以 2022 年 3 月 15 日為基準；首次調整將適用於 2027 年 1 月 1 日或之後遞交的申請。有意在 2027 年前鎖定現行門檻的投資者，應留意此時間點。
• Gold Card 計劃（行政命令 14351，2025 年 9 月 19 日簽署）：白宮發布行政命令，設立「Gold Card」概念——向商務部捐贈 1,000,000 美元（個人）或 2,000,000 美元（企業或類似實體），可在符合法律前提下作為某些 EB-1A、EB-2 及 NIW 資格的證據考量。此計劃與 EB-5 是兩套不同機制：行政命令本身並不取代 EB-5 的法定投資額與就業創造規則，但指示機關考慮擴展至 EB-5。已落實的細節包括 USCIS 新設 Form I-140G，僅可在註冊 trumpcard.gov 並經 USCIS 確認後於網上遞交，列明費用為每人 15,000 美元；其資格證據方向為 EB-1A、EB-2 傑出商業能力／國家利益及 NIW 待遇，並受適用法律、簽證名額限制及公共安全與國家安全審查約束。
• 公共負擔（public charge）審查更新：USCIS 表示，DHS 已於 2026 年撤銷 2022 年的公共負擔規例，並發出更新指引，由官員逐案評估調整身份申請人是否「在任何時候可能成為公共負擔」。EB-5 投資者一般具備充足資金證明，但調整身份階段仍可能受此審查影響，應備妥相關文件。

法律依據

EB-5 的法律基礎如下：

• 《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）：美國聯邦移民法律的核心成文法，USCIS 指其編纂於《美國法典》第 8 編（Title 8, "Aliens and Nationality"）。
• INA §203 / 8 U.S.C. §1153：分配 F1–F4 家庭優先類別及 EB-1 至 EB-5 職業優先類別，包括由《EB-5 Reform and Integrity Act》增訂的 EB-5 預留簽證類別。
• 8 CFR §204.5：職業移民申請（涵蓋 EB-1、EB-2、EB-3 及 EB-5）的證據規則與程序規定，是 EB-5 申請在行政法規層面的主要依據。
• USCIS 官方 EB-5 分類說明：投資額、TEA 定義、就業創造及區域中心規則的具體執行標準，均以 USCIS 官方頁面為準。

常見拒簽／失敗原因與避免方法

• 資金來源文件不足：EB-5 要求證明投資資金的合法來源。華人申請人常見的資金結構（如企業分紅、房產出售、贈與）必須有完整文件鏈，建議提早整理多年期的銀行及稅務紀錄。
• 投資額未達標或資金未「處於風險中」：投資必須實際投入合資格的新商業企業。若資金只是存放而未真正投入，可能不符資格。
• 就業創造計算不達標：直接投資項目必須直接創造 10 個全職（每週至少 35 小時）職位，且僱員不得為投資者本人、配偶或子女；區域中心項目則須依賴合理的經濟模型計算直接及間接職位。項目選擇不當是常見失敗根源。
• TEA 認定爭議：若以 800,000 美元門檻遞件，項目所在地的鄉村或高失業率認定必須站得住腳，否則可能被要求補足 1,050,000 美元差額。
• 逾期遞交 I-829：Form I-829 必須於條件式身份到期前 90 天期間內遞交，逾期需書面解釋並由 USCIS 酌情接納，風險不小，應設好提醒。
• 誤信無牌中介：USCIS 明確警告，不屬授權類別的人士只能提供有限度的表格協助，不得代表申請人或提供法律意見，且只能收取象徵式費用；USCIS 亦提醒提防承諾「快速獲批」及要求向非 .gov 帳戶付款的騙局。可在 USCIS 代表前提供法律意見的，包括合資格的美國律師、就境外事宜的有限外國律師、在獲司法部認可組織工作的 DOJ 認可代表（DOJ-accredited representatives），以及在限定條件下的法學生或畢業生；DOJ 認可一般為期 3 年，認可資格須續期。

提示： 若您同時考慮其他國家的投資或技術移民途徑，可參考我們的移民國家比較指南，或瀏覽美國移民專頁了解 EB-5 以外的選項，例如職業移民綠卡（EB-1／EB-2／EB-3）。

總結

EB-5 的核心邏輯非常清晰：投入 800,000 美元（TEA 或基建項目）或 1,050,000 美元（一般情況）於新商業企業，創造 10 個全職職位，即可循 I-526E／I-485 或領事處理取得條件式綠卡，再以 I-829 移除條件。2026 年 10 月的排期格局對中國出生投資者尤其關鍵：預留類別全面 Current，Unreserved 則仍需等待。加上投資額將於 2027 年 1 月 1 日起首次按 CPI-U 調整，時間點的掌握比以往更重要。

本文為一般資訊，並非移民法律意見；個案請諮詢美國執業移民律師或司法部認可代表（DOJ-accredited representative）。

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常見問題

本文資訊截至 2026-10-04。移民法例及政策經常修訂，遞交申請前請以官方最新公布為準。